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　　国家发展改革委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》）显示，有序放开全部燃煤发电电量上网电价。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

　　10月12日，在国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委价格司司长万劲松表示，“此次改革，在‘放开两头’，即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。”

　　今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨；国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产。

　　党中央、国务院对此高度关注。10月8日国务院常务会议作出专门部署，提出在保障安全生产前提下推动煤矿增产、优先保障煤炭运输、实施税收金融等政策支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制等一系列举措，部署做好今冬明春电力和煤炭供应保障工作。

　　“按照电力体制改革‘管住中间、放开两头’总体要求，此次改革在‘放开两头’方面均取得重要进展，集中体现为两个‘有序放开’。”万劲松介绍。

　　在发电侧，有序放开全部燃煤发电电量上网电价。我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。

　　“此次《通知》明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。”万劲松说。

　　在用电侧，有序放开工商业用户用电价格。目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次《通知》明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。

　　同时，《通知》明确对暂未直接从电力市场购电的工商业用户由电网企业代理购电，代理购电价格通过市场化方式形成；要求电网企业首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户，确保改革平稳过渡。

　　“这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步，真正建立起了‘能跌能涨’的市场化电价机制。”万劲松表示，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

　　“近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。”国家发展改革委价格司副司长彭绍宗表示，扩大市场交易电价上下浮动范围，有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，更好保障电力安全稳定供应。

　　特别值得注意的是，《通知》指出，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

　　万劲松表示，遏制“两高”项目盲目发展是实现高质量发展的内在要求。高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。

　　“明确高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的幅度限制，有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，这样可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况；也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。”万劲松说。

　　全面放开燃煤发电上网电价，推动工商业用户都进入市场，是否会增加企业成本？

　　“在电力供需偏紧的情况下，家居设计工作室市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本，但需要分用户类别来看。对高耗能企业而言，就是要让它多付费。其他工商业用户，用电成本在总成本中占比总体较低家居设计工作室，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。”彭绍宗解释。

　　考虑到不同用户的情况，国家发展改革委也作了针对性安排。一是各地根据情况有序推动工商业用户进入市场，并建立电网企业代理购电机制，确保平稳实施。二是鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策家居设计工作室。三是继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

　　《通知》指出，保持居民、农业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

　　“改革始终把保障民生放在重要位置。改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。”万劲松表示，改革对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响，对物价水平影响有限。

　　一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。

　　二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。

　　三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预家居设计工作室。

　　四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。家居设计工作室

　　《通知》自2021年10月15日起实施，现行政策与《通知》不符的，以《通知》规定为准。